这个时期，由于东西方冷战，中国与西方国家处于缺少交往的状态，如何飞出去应为国际航空运输政策要解决的主要问题。1963年，周恩来稳理对民航。品提答的《关于开降东南亚、西亚、非洲航线报告》做出批示，提出可先与色重听担来行谈判。在其他场合再次提到“民航的同志应出来了解国际《行的情况，中国民的的飞机要飞出去。”这个时期，订立双边航空运输协定的主要伙伴国为亚非国家，唯一写中国而立双边航空运输协定的西方国家是法国。处于紧张关系中的中苏也于1966年重新订立了一份新的航空运输协定。
这个时期订立的协定分为三大类，第一类是与社会主义友好国家订立的，第二类是亚非国家订立的，第三类是发达国家。从协定内容来看，第一类与1954年的中苏航空运输协定类似，部分内容缺失。比如，与越南（1956）、蒙古（1958）和朝鲜（1959）的协定内容均缺少对航空公司所有权和控制权的要求，与越南的协定对运力和运价均采用“另行规定”方式。第二类和第三类均采用严格的双边航空运输协定模式，运价需要双边批准，指定航空公司必须是国民所拥有和实际控制的航空公司，单一航空公司指定，运力需要事先确定，航点有限，还要求提供统计信息。值得注意的是，在关系恶化的1966年重新订立的中苏双边航空运输协定仍然没有对航空公司指定标准做出明确规定。
这里的阶段划分既包括“文革”后期也包括了改革开放的早期阶段。之所以没有将改革开放前后分开，这是由于从20世纪70年代初开始的中美关素解添，和国与西方国家的关系出现改善，航空运输已经率先与世界接触。中国全部16个双边航空运输协定口中，超过1/3是在此期间订立的。尽管订立的协定数量很多、但除了少数协议采用多于一家的航空公司指定以及一份协议中包含有能3瓶权的内答，其余的协议均为严格限制的协议。这个时期。除了南差洲外，其余店洲均订立有双边航空运输协定，然而主要集中在亚洲和欧洲。
其中最为重要的是中日和中美双边航空运输协定。1974年：中日双边航空运输协定是中国第一个规定可以采用两家航客公司指定的协定，而随后1980年的中关航空运输协定也采用了两家航空公司指定的模式。这个时期的国际就查运的政策的些本那则是“平等互种”，并且要保做中方航空运输企业发展国际航空运输的空间。
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